頂層設計完成，環(huán)保風(fēng)暴來(lái)襲。十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革被放在深化改革工作的突出位置。15年9月，中共 和國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“1+N”形式的頂層制度設計開(kāi)始啟動(dòng)。其后，歷次 深改組會(huì )議審議通過(guò)了一系列事關(guān)生態(tài)文明改革的配套政策文件。而今年以來(lái)，環(huán)保相關(guān)政策 是密集出臺。
生態(tài)文明體制改革是此輪改革的重要構成，近期受到 的高度重視。自 深化改革 小組成立以來(lái)所召開(kāi)的38次會(huì )議中，審議通過(guò)環(huán)保政策文件的會(huì )議有15次之多。特別是16年6月以來(lái)，幾乎每?jì)纱螘?huì )議會(huì )有環(huán)保文件出臺，環(huán)保政策制定明顯提速。
根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市的大氣污染專(zhuān)項督查將多措并舉冬季大氣污染防治，降低區域污染排放負荷，主要涉及到16個(gè)行業(yè)，且針對不同的行業(yè)，污染治理任務(wù)也不盡相同。
《方案》強調，工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)。水泥、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)，除承擔民生任務(wù)的，采暖季全部錯峰生產(chǎn)；城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。電解鋁、化工類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)調控，電解鋁廠(chǎng)、氧化鋁廠(chǎng)限產(chǎn)30%，炭素企業(yè)不達標的全部停產(chǎn)、達標的限產(chǎn)50%，醫藥、農藥企業(yè)VOCs原則上停產(chǎn)。
15年7月， 深改組第14次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制，《方案》屬于生態(tài)文明體制改革“1+N”系列文件之一。 環(huán)保督察組借鑒反腐的 巡視組思路，代表的是黨 與國務(wù)院，其組長(cháng)、副組長(cháng)由國務(wù)院確定，督察流程包含督察準備、督察進(jìn)駐、形成督察報告、督查反饋、移交移送問(wèn)題及線(xiàn)索、整改落實(shí)等六個(gè)環(huán)節。15年底至16年2月環(huán)保督察在河北單獨展開(kāi)，16年7月19日，批 環(huán)保督察工作啟動(dòng)。到今年7月底，第三輪也已進(jìn)入督察反饋階段，而第四批已在8月中旬完成督察入駐。
與以往的環(huán)保督查相比， 環(huán)保督察存在三方面不同。一是級別 高，代表的是黨 與國務(wù)院，而以往環(huán)保督查代表的是環(huán)保部。二是范圍 廣，31個(gè)省份覆蓋。三是力度 大，從第三輪督察反饋看，問(wèn)責、約談、拘留人數均較前兩輪顯著(zhù)上升。第四輪環(huán)保督察已于8月中旬啟動(dòng)，并在8月24日基本完成階段省級層面督察任務(wù)，進(jìn)入下沉地市階段。而僅階段已立案處罰2115家，問(wèn)責1797人。
對環(huán)保的重視源于環(huán)境狀況的持續惡化。以大氣污染為例，根據世界銀行的數據，2015年 、英國和日本這三個(gè)主要發(fā)達PM2.5年平均濃度分別為8.44微克/立方米、12.41微克/立方米和13.33微克/立方米，而中國PM2.5年平均濃度為58.38微克/立方米，約是 的7倍，是平均水平的1.33倍。
在溫室氣體排放上，早在2005年，我國便已 成為占比高的，而過(guò)去十幾年間，CO2排放量占比仍在不斷上升，12年已高達24%。相比之下， 的比重則持續下降至12%，日本、英國均在3%左右。較高的溫室氣體排放嚴重影響到生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的植樹(shù)造林，我國的森林覆蓋率已達到22%，但仍低于平均水平約8個(gè)百分點(diǎn)。而美英普遍在30%以上，而我們的東亞鄰居日本則高達68%。
而我國大氣污染的產(chǎn)生和工業(yè)特別是制造業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)密不可分。從74城PM2.5月平均濃度和制造業(yè)生產(chǎn)PMI關(guān)系來(lái)看，兩者顯著(zhù)正相關(guān)，且PMI生產(chǎn)略PM2.5，而16年以來(lái)，兩者變化的同步性 為明顯。
從構成看，火電、鋼鐵、水泥、有色和化工是造成大氣污染的主要行業(yè)。這些行業(yè)約占15年工業(yè)廢氣排放的85%?；?、造紙、紡織、煤炭、農產(chǎn)品加工、鋼鐵和火電是造成水污染的主要行業(yè)，這些行業(yè)約占15年工業(yè)廢水排放的63%。
而造成土壤污染的固體廢物上，鋼鐵、火電、煤炭、有色和化工行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占比約為88%，集中了大部分的工業(yè)固體廢物?；?、有色、水泥和造紙行業(yè)則產(chǎn)生了約67%的危險廢物。
環(huán)境惡化源于過(guò)去經(jīng)濟依靠工業(yè)投資驅動(dòng)。過(guò)去中國經(jīng)濟主要以工業(yè)投資驅動(dòng)，鋼鐵、水泥等行業(yè)是重要抓手，而高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速和GDP累計增速幾乎保持同步變化。而以這些行業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的代價(jià)是環(huán)境的持續惡化。主席早在05年任浙江省委書(shū)記時(shí)提出“綠水青山是金山銀山”，新常態(tài)經(jīng)濟下 加注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，因此環(huán)保限產(chǎn)勢在必行。
“從工業(yè)到服務(wù)業(yè)，從排污到治污”早有先例?；仡櫚l(fā)達的環(huán)境治理歷程，先后經(jīng)歷了公害治理、環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等三個(gè)階段。英美日等國普遍在工業(yè)化率即將見(jiàn)頂時(shí)集中爆發(fā)環(huán)境公害事件，而環(huán)境污染的治理則依賴(lài)于經(jīng)濟結構調整，污染物的排放量伴隨工業(yè)化率的下降而下降。
以 和日本為例。 工業(yè)化率在50年代見(jiàn)頂，而40年代后期，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉煙霧事件相繼爆發(fā)。日本工業(yè)化率則在70年前后見(jiàn)頂，而67、68年間日本先后爆發(fā)四日市病事件、水俁病事件、富山痛痛病事件以及愛(ài)知米糠油事件。 、日本均在70年代開(kāi)始治理環(huán)境污染。1970年 通過(guò)《清潔空氣法》，同年成立環(huán)境保護局，而1971年日本成立環(huán)保廳。隨著(zhù)污染治理力度升級，美日污染物排放量及濃度逐年下滑，而工業(yè)化率也見(jiàn)頂回落。
鋼鐵、水泥、煤炭和有色等行業(yè)是造成環(huán)境污染的主要元兇。環(huán)保限產(chǎn)所針對的也主要是這些污染較重的行業(yè)，不難發(fā)現，這些行業(yè)本身也是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。因此，環(huán)保限產(chǎn)具有“一石二鳥(niǎo)”之效——既能治理污染，又能約束產(chǎn)能、供需關(guān)系。
從 、日本經(jīng)驗看，環(huán)保是壓垮“工業(yè)化”的“一根稻草”，環(huán)境公害事件普遍爆發(fā)于工業(yè)化見(jiàn)頂前夕，而治理環(huán)境污染意味著(zhù)工業(yè)將不得不“做減法”。中國工業(yè)化率在06年見(jiàn)頂，過(guò)去十年間逐年下滑，而環(huán)保政策姍姍來(lái)遲，近幾年來(lái)力度漸增。
高污染高耗能行業(yè)投資增速逐年下滑。從過(guò)去5年各高污染、高耗能行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速看，均呈持續下滑態(tài)勢。其中，煤炭行業(yè)自13年以后跌幅持續擴大，石油煉焦、鋼鐵等行業(yè)也都一度大幅負增長(cháng)，化學(xué)原料及制品行業(yè)增速逐年下滑并在16年轉負，化纖、水泥玻璃行業(yè)持續下滑并歸零，電力熱力行業(yè)增速14年見(jiàn)頂回落。環(huán)保政策趨于嚴厲是這些行業(yè)投資下滑的一大原因?？梢灶A見(jiàn)的是，隨著(zhù)環(huán)保限產(chǎn)政策加碼，這些行業(yè)的產(chǎn)能將進(jìn)一步被壓縮，企業(yè)面對高昂的環(huán)保支出，擴張產(chǎn)能的意愿將被削弱。
環(huán)保督察持續拓寬?；仡櫮瓿跫暗胤絻蓵?huì )，17年去產(chǎn)能行業(yè)將從鋼鐵、煤炭向建材、有色、電力等行業(yè)擴展。而從第四輪 環(huán)保督察所涉及的省份看，山東在各高耗能、高污染行業(yè)中均占有一席之地，浙江是化工、造紙大省，而新疆和青海則是化工、有色大省。這幾個(gè)行業(yè)供給料將明顯收縮。
前期去產(chǎn)能主要從產(chǎn)能約束供給。鋼鐵行業(yè)是16、17年去產(chǎn)能行業(yè)。政府提出5年去產(chǎn)能1.4億噸的目標，而16年實(shí)際去產(chǎn)能高達6500萬(wàn)噸，帶來(lái)兩方面影響：一是產(chǎn)能利用率回升，雖然產(chǎn)能大幅縮減，但產(chǎn)量較15年基本持平，因而產(chǎn)能利用率從15年的67%回升至16年的71%。二是產(chǎn)銷(xiāo)率回升，17年上半年歐美經(jīng)濟回暖而中國經(jīng)濟超預期，令鋼材需求有所回升，鋼材產(chǎn)銷(xiāo)率從16年底的98.1%回升至17年6月底的99.7%。若17年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、全年粗鋼產(chǎn)量增速保持在前7月5.1%的水平，則17年粗鋼產(chǎn)能利用率有望進(jìn)一步回升至78.3%。
環(huán)保限產(chǎn)將從產(chǎn)量約束供給。根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等城市將實(shí)施采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，而目前淄博、長(cháng)治、焦作也已出臺相關(guān)方案，明確要求采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%以上。以上7個(gè)城市16年鋼材產(chǎn)量2.1億噸，占比重18.8%，而全部“2+26”城市鋼材產(chǎn)量3.8億噸，占比重33.3%。而采暖季通常為11月15日至次年3月15日，即4個(gè)月。
考慮到17年前7月鋼材產(chǎn)量同比僅增長(cháng)1.1%，我們假定不限產(chǎn)情形下全年產(chǎn)量增速1.1%。則限產(chǎn)將導致7個(gè)城市采暖季產(chǎn)量減少：21352*1.011*0.5/3=3598萬(wàn)噸，采暖季鋼材產(chǎn)量下降：18.8*0.5=9.4%，17年鋼材產(chǎn)量下降：9.4%/6=1.6%，全年增速從1.1%降至-0.5%。若“2+26”城市均限產(chǎn)，則采暖季產(chǎn)量減少6383萬(wàn)噸，采暖季鋼材產(chǎn)量下降16.6%，而17年鋼材產(chǎn)量下降：16.6%/6=2.8%，即全年增速從1.1%降至-1.7%。
前期行業(yè)自主去產(chǎn)能。過(guò)去幾年，水泥行業(yè)主要為自主去產(chǎn)能，表現為12年以來(lái)新增產(chǎn)能逐年下滑。16年水泥熟料新增產(chǎn)能僅2000萬(wàn)噸，產(chǎn)能增幅低于產(chǎn)量增幅，令產(chǎn)能利用率從15年的73.7%回升至75.2%。而得益于17年上半年需求回暖支撐，產(chǎn)銷(xiāo)率也從16年的歷史低位回升至17年上半年的98.8%。17年水泥行業(yè)產(chǎn)能有望由升轉降，需求平穩、供給收縮料將令行業(yè)供需格局。
環(huán)保限產(chǎn)約束產(chǎn)量。根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，除承擔民生任務(wù)的，水泥行業(yè)采暖季全部實(shí)施錯峰生產(chǎn)。2016年“2+26”城市水泥產(chǎn)量合計4.65億噸，占比重19.4%。我們雖無(wú)從得知承擔民生任務(wù)的水泥企業(yè)及其產(chǎn)量占比，但考慮到17年前7月水泥產(chǎn)量同比增速僅0.27%，這意味著(zhù)錯峰生產(chǎn)或將導致17年水泥產(chǎn)量再現負增長(cháng)。
未來(lái)四年大幅去產(chǎn)能。而根據《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計劃（2017-2020年）》，到2020年壓減熟料產(chǎn)能39270萬(wàn)噸（占當前熟料總產(chǎn)能近20%），關(guān)閉水泥磨粉站企業(yè)530家（約占總數的25%），使熟料、水泥的產(chǎn)能平均利用率分別達到80%、70%，實(shí)現“產(chǎn)能利用率達到合理水平”目標。這意味著(zhù)未來(lái)4年平均每年熟料產(chǎn)能減少1億噸，結合錯峰生產(chǎn)帶來(lái)的產(chǎn)量縮減，即便需求整體持平，產(chǎn)能利用率和產(chǎn)銷(xiāo)率也將大幅回升。
過(guò)去幾年煤炭行業(yè)在逐年降低新增產(chǎn)能的同時(shí)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。原煤開(kāi)采新增產(chǎn)能由11年時(shí)的4.1億噸降至15年的約2.3億噸，焦炭由10年時(shí)的7700萬(wàn)噸降至15年的不到2600萬(wàn)噸。與此同時(shí)，動(dòng)力煤在16年以來(lái)的大部分月份也屢現供需缺口，但17年4月以來(lái)需求疲弱，雖有環(huán)保限產(chǎn)等加強措施，仍有供給相對過(guò)?，F象出現。17年計劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，截止17年6月末，共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標任務(wù)的74%。
雖然《方案》中并未提及煤炭行業(yè)錯峰生產(chǎn)，但鋼鐵、水泥、電力均是其下游行業(yè)，其中鋼鐵是焦炭的主要下游，而鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)料將令焦炭需求、生產(chǎn)雙雙回落。
電解鋁產(chǎn)量在10年-14年間保持穩定增長(cháng)，而15年增速飆升至28.8%，高基數效應使得16年增速大幅下滑至1.5%。而產(chǎn)能方面，在產(chǎn)產(chǎn)能和總產(chǎn)能從14年來(lái)基本保持緩慢增長(cháng)勢頭。而從15年中開(kāi)始，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率和開(kāi)工率均出現明顯下滑，而從15年末至16年中以來(lái)，由于環(huán)保政策因素的出臺，供給出清使得電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率和開(kāi)工率均出現明顯回升。
根據《京津冀及周邊地區 2017 年大氣污染防治工作方案》，各地采暖季電解鋁廠(chǎng)限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右。我們無(wú)從得知“2+26”城市具體鋁產(chǎn)量數據，但仍可粗略估算，17年上半年河北、山東、山西、河南四省電解鋁產(chǎn)量、產(chǎn)能占比約為40%，山東、山西、河南三省氧化鋁產(chǎn)量、產(chǎn)能占比約為80%，限產(chǎn)30%意味著(zhù)采暖季電解鋁產(chǎn)量縮減12%、氧化鋁產(chǎn)量縮減24%，占全年比重分別為4%和8%。這意味著(zhù)未來(lái)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率將繼續回升，供需格局有望。
由于生產(chǎn)1噸電解鋁需2噸氧化鋁、0.5噸預焙陽(yáng)極。而16年電解鋁產(chǎn)量3252萬(wàn)噸，氧化鋁產(chǎn)量6068萬(wàn)噸，不足電解鋁產(chǎn)量的2倍，而從環(huán)保限產(chǎn)影響看，氧化鋁縮減幅度同樣是電解鋁的2倍。這意味著(zhù)當前電解鋁生產(chǎn)過(guò)程中的供需缺口將持續擴大，氧化鋁供給相對不足的情況延續。
火電供需狀況基本保持均衡，火電發(fā)電量的增長(cháng)近三年幅度不大?；痣娦袠I(yè)產(chǎn)能自08年以來(lái)穩步提升，6000千瓦及以上電廠(chǎng)火電發(fā)電設備容量由08年的6億千瓦左右增加至16年的約10.5億千瓦。在產(chǎn)能利用率上，16年火電行業(yè)產(chǎn)能利用位于低點(diǎn)，火電發(fā)電設備平均利用小時(shí)約為15年的。在新增產(chǎn)能上，16年有較明顯下滑，火電發(fā)電新增設備容量只有15年的75.6%左右。在此輪大氣污染督查中，火電雖然不在錯峰限產(chǎn)之列，但對火電行業(yè)污染也實(shí)行了排污許可證的控制制度。
供給收縮推升短期價(jià)格
在需求整體穩定、供給大幅收縮的情形下，價(jià)格將明顯上漲。比如，去年三季度，鋼鐵、煤炭等行業(yè)因大幅去產(chǎn)能而價(jià)格大幅上漲；今年2季度末，清理地條鋼、煤炭限制引發(fā)的供給收縮則令煤、鋼價(jià)格再次上漲。而3季度以來(lái)，環(huán)保限產(chǎn)政策持續推進(jìn)，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)供給收縮預期升溫，令工業(yè)品價(jià)格再度走強，8月制造業(yè)PMI購進(jìn)價(jià)格指數 是創(chuàng )年內新高至65.3%。
然而，17年環(huán)保限產(chǎn)與16年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有著(zhù)很大不同。16年強制清理產(chǎn)能，在收縮供給、供需關(guān)系的同時(shí)，也引發(fā)價(jià)格上漲，而價(jià)格上漲帶來(lái)的盈利大幅回升，在需求端地產(chǎn)基建刺激、生產(chǎn)端產(chǎn)量并未受約束的背景下，又導致企業(yè)生產(chǎn)擴張，形成“產(chǎn)能去化、產(chǎn)量回升”的景象。而工業(yè)品量?jì)r(jià)齊升則令16年下半年、17年上半年工業(yè)企業(yè)盈利持續。
但17年環(huán)保限產(chǎn)不僅繼續約束產(chǎn)能，還直接約束產(chǎn)量——不承擔民生任務(wù)的水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50%，電解鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，排放VOCs的化工類(lèi)企業(yè)原則上停產(chǎn)。而鋼鐵、水泥、有色、化工均是代表性工業(yè)行業(yè)，這些行業(yè)大幅限產(chǎn)，意味著(zhù)代表性工業(yè)品產(chǎn)量、工業(yè)增加值增速將明顯承壓。即工業(yè)品將由“量?jì)r(jià)齊升”轉為“量縮價(jià)漲”。
從宏觀(guān)角度看，16年工業(yè)產(chǎn)品的“量?jì)r(jià)齊升”對應的是經(jīng)濟復蘇，而如果未來(lái)工業(yè)品步入“量縮價(jià)漲”階段，對應的經(jīng)濟環(huán)境是滯脹，亦即經(jīng)濟沒(méi)有增長(cháng)，但是價(jià)格顯著(zhù)提升。而在滯脹階段，一方面原材料價(jià)格上漲，同時(shí)貸款利率趨于上升，上游和銀行等行業(yè)明顯受益，但由于需求回落，中下游行業(yè)難以轉嫁成本，將顯著(zhù)受損，因而整體看企業(yè)盈利難以繼續擴張。
